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國家農業節水綱要（2012-2020年）
發布日期：2012-12-21 信息來源：
各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ），國務院各（gè）部委、各直（zhí）屬（shǔ）機構：《國家農業節水綱（gāng）要(2012?2020年)》已（yǐ）經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2012年11月26日
國家農業節水綱要（2012?2020年）
水資源是基（jī）礎性的自然資源和重要的戰略資源。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源供需矛盾突出（chū）仍然是可持續發（fā）展的（de）主要（yào）瓶頸。農業是用水大戶（hù），近年來農業用水量約占經濟社會用水總量的62%，部分地區高達90%以上，農（nóng）業用水效率不高，節水潛力（lì）很大。大（dà）力發展農業節（jiē）水，在（zài）農業（yè）用水量基本穩定的同時擴大灌溉麵積、提高灌溉保（bǎo）證率，是（shì）促進水資源（yuán）可持續利用、保障國家糧（liáng）食安全、加快轉變經濟發展（zhǎn）方式的重要舉措。為貫徹落實《中共中央國務院關於加快水利改革發展（zhǎn）的決定》(中發（fā）〔2011〕1號（hào）)和《國務院關於實行（háng）最嚴格水資源（yuán）管理製度的意見》(國發（fā）〔2012〕3號（hào）)精神，把節水灌（guàn）溉作（zuò）為經濟（jì）社會可持續發展的（de）一項（xiàng）重大戰略任務，全（quán）麵做好農業節（jiē）水工作，特製定本綱要。
一、總體要求 (一（yī）)指（zhǐ）導（dǎo）思想（xiǎng）。以鄧小平（píng）理論、“三個代表”重要思想（xiǎng）、科學發展觀為指導，按照中（zhōng）央關於加快水利改革發展、推進（jìn）農業科技（jì）創新的決策和部署，以改善和保障民（mín）生為宗旨，以提高農業綜合生產能力為目標，以水資（zī）源高效利用為核心，嚴格水資源管理，優化農業生產布局（jú），轉變農業用水方式，完善農業節水（shuǐ）機製，著力加強農業節水（shuǐ）的綜合措施，著力強化農業（yè）節水的科技（jì）支撐，著力（lì）創新農業節水工程管理體製，著力健全基層水利服務和農技（jì）推廣體係（xì），以水資源的（de）可持續利用保障農業和經濟社會的可持續發展。
(二（èr）)基本原則。
??堅持科學規劃，統籌兼顧。編製（zhì）全國性、區域性的農業節水相關規（guī）劃（huá），以供定需，量水而行，因水製宜，合理確（què）定（dìng）農業節水（shuǐ）發展目標和建設重點。
??堅持因地製宜，分區實施。根據各地水土資源（yuán）條件、農業生產布局等實際（jì）情況，抓住影響農業用水（shuǐ）效率和效益的關鍵環節，分區采取適宜的農業（yè）節水措施（shī），兼顧節水的經濟效益、社會效益和（hé）生（shēng）態效益（yì），促進農業增（zēng）產和（hé）農民增收。
??堅持突出重點，示範推廣。突出抓好（hǎo）重點區域、主要農作物的節水技術（shù）應用，集（jí）中連片建設農業節水工程，實行（háng）規模（mó）化發展。建（jiàn）設旱作節水農業示範工（gōng）程，加快節水技（jì）術推（tuī）廣。
??堅（jiān）持政府（fǔ）主導，多方（fāng）參與。建立政府調控、市場引導、公眾參與的農業節水機製。充分尊重農民（mín）意願，加大公共財政（zhèng）投入，明（míng）確各方職責（zé），調動和發揮廣（guǎng）大農民以及社會力量的積極性（xìng）。
??堅持建管並重，深化改革。在加強農業節水工程建設的同時，建立健全工程管理體製和運行機製，推行用水總量控製和定額管理，深化農業（yè）水價綜（zōng）合（hé）改革，完善（shàn）農業節水產業支持、技術服（fú）務、財政補助等政策措施。
(三)發展目標。到2020年，在（zài）全國初步（bù）建立農業生產布局（jú）與水（shuǐ）土資源（yuán）條件相匹（pǐ）配、農業用水規模與用水效率相（xiàng）協調、工程措施（shī）與非工程措施相結（jié）合的農業節水體係。基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套與節水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農田水利重點縣建設（shè）基本覆蓋農業大縣;全國農田有效灌溉麵積達到10億畝，新增節水（shuǐ）灌溉工程麵積3億畝，其中（zhōng）新增（zēng）高效節水灌溉工程麵積1.5億畝以上;全國農業用水量基本穩定，農田灌溉水有效利用係（xì）數達到0.55以上;全國旱（hàn）作節水農業技術推廣麵積達到5億畝以上，高效用水技（jì）術覆（fù）蓋率達到50%以上。
二、建立農業節水體（tǐ）係（xì） (四)優化（huà）配置農業用（yòng）水。通過建設骨幹（gàn）水源工程和實施（shī）區域水資源配置（zhì）工（gōng）程，進（jìn）一步優化用（yòng）水結（jié）構，緩解重點（diǎn）農業生產區的用水壓力。充分利用天然降水，合理配置地（dì）表（biǎo）水和地下水，重視利用非常規水源，提高農業用水總體保障水平。在渠灌區因地製宜實行（háng）蓄水（shuǐ）、引（yǐn）水、提（tí）水相結合。在井渠結合灌區實行（háng）地表水和地下水聯合調度（dù）。在井灌區嚴格控製地下水開采。在（zài）不具備常規灌溉條（tiáo）件的（de）地區，利用當地水窖、水池、塘壩等多種手段集蓄雨水，解決抗旱播種和保苗用水。
(五)調整農業（yè）生產和用水結構。根據各地水資源承（chéng）載能力和自然、經濟、社會（huì）條件，優化配置水、土、光、熱、種質等（děng）資源，合理調整農業生產布局、農作物種植結構以及農、林、牧、漁業用水（shuǐ）結（jié）構。在水（shuǐ）資源短缺（quē）地區嚴格限製種植（zhí）高耗（hào）水農作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。在規劃建設商品（pǐn）糧、棉、油、菜等基（jī）地時，要充分考慮當地水資源條件，避免加劇用水（shuǐ）供需矛盾（dùn）。積極發展林果業和養殖業節水。
(六)完善（shàn）農（nóng）業節（jiē）水工程措施。優先推進糧食（shí）主產（chǎn）區、嚴重缺水和生（shēng）態環境脆弱地區節水灌溉發展。除有回灌補源要求的渠段以外，對渠道要進行防滲（shèn）處理。要平整土地，合理調整溝畦規（guī）格，推廣抗旱坐水種和移動式軟管灌溉等地麵灌水（shuǐ）技術，提高（gāo）田（tián）間灌溉水利（lì）用率。在井（jǐng）灌區和有條件的渠灌區，大力（lì）推廣管道輸水灌溉。在水資源短缺、經濟作物種植和農業規（guī）模化經營等（děng）地區，積極推廣噴灌、微（wēi）灌、膜下滴灌（guàn）等高效節水灌溉和水肥一體化技術。因地（dì）製宜實施坡耕地綜合（hé）治理、雨水集蓄利用等措施。
(七)推廣農機、農藝和生物技術（shù）節水措施。合理安排耕作（zuò）和栽培製度，選育和推廣優質耐旱高產品種，提高天然降水利用率。大力推廣深鬆整地（dì）、中耕除草、鎮壓耙耱、覆蓋保墒、增施有機肥以及合（hé）理施用生（shēng）物抗旱劑、土壤保水劑等技術，提高土壤吸納和保持水分（fèn）的能力。在幹旱和易發生水土流失地（dì）區，加快推廣保護性耕作技術。
(八)健全（quán）農業節水（shuǐ）管（guǎn）理（lǐ）措施。加（jiā）強水資源統一管理，強化農業用水管理和監督，嚴格控製（zhì）農業用水量，合理確定灌溉用水定額。明（míng）確農業節水工程設施管護主體，落實管護責任。完善農業（yè）用水計量設施，加強水費計收與使用管理。完善農業節水社會化服務體係，加強技術指導（dǎo）和示範培訓。積極推行農業節水信息化，有條件的（de）灌區要實行灌溉用水自動化、數字（zì）化管（guǎn）理。加強技術監督，規範節水材料和設備市場。
三、實行分區指導 (九)東北地區。包括遼寧、吉林、黑龍江（jiāng）三省以及內蒙古（gǔ）自治區（qū）東部。西部要根據水資源承載能力，大力推廣高效節水灌溉技術，積極采用深鬆整地、抗旱坐水種等措施，合理施用生物（wù）抗旱劑和土壤保水劑;合理（lǐ）發展膜下滴灌、噴（pēn）灌，在（zài）有規模化耕（gēng）作條件的地區集中連片發展大、中型機械化行走式（shì）噴灌。東部要（yào）加大現有灌區續建配套與節水改造力度，新建灌區應達到節水灌溉工程規範要求，大力推廣水（shuǐ）稻（dào）控（kòng）製灌溉（gài）技術（shù）。
(十)西北地區。包括陝西、甘肅、青海、寧夏、新（xīn）疆五省（shěng）(區)和內蒙古自（zì）治區中西部以及山西省西部，要嚴（yán）格（gé）按照水資源配置總量，控製灌溉發展規模。在灌區重點發展渠道防滲，在適宜地（dì）區大（dà）力推廣膜下滴灌、噴灌技術。在水資源條件允許的地區，適度發展大、中型機械化（huà）行走式噴灌（guàn），兼顧（gù）發展小型移動機組式噴灌和管道輸水灌溉;在具有（yǒu）水力（lì）自流條件的（de）地（dì）區優先發展自壓噴灌、微灌和管道輸水灌溉。在內（nèi）陸河區（qū）優先發展高效節水灌溉（gài），維護生態安全。要加強土（tǔ）地平整，改進溝畦灌水技術，推廣壟膜溝灌、覆蓋保墒等技術，配（pèi）套施用長效（xiào）、緩釋肥料及抗旱、抗逆製劑。根據水資源條件，在草原牧區積極發展節水灌溉飼草料地。大力實施小流域、坡耕地綜合治理（lǐ）和黃土高原淤地壩（bà）等工程建設，有效改善農（nóng）業生產條件和生態環境。
(十（shí）一)黃淮海地區。包括北京、天津、河北、山東、河南五省（shěng）(市)和（hé）山西東（dōng）部以（yǐ）及江蘇、安徽兩（liǎng）省北部。在井灌區重點發展管道輸水灌溉，積極發（fā）展噴（pēn）灌、微（wēi）灌（guàn）和水肥一體化，推廣用水（shuǐ）計量和智能（néng）控製技術。在渠灌區、井渠結合灌區重點發展（zhǎn）渠道防滲，因地製宜發展低壓管道輸水灌溉（gài），推廣水稻控製灌溉技術。在地下水超采區嚴格控製新增（zēng）灌溉（gài）麵積，大力提倡合理利用雨洪資源、微鹹水、再生（shēng）水等。
(十二)南（nán）方地區。包括長江沿（yán）岸及其以南的各（gè）省（shěng）(區、市)，要以渠道防滲為主，重點加快灌排工程更新改造，適當發（fā）展（zhǎn）管道輸水灌（guàn）溉（gài），大力發展水稻控製灌溉。在丘陵山區興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水（shuǐ）利（lì）”工程，積極推廣節（jiē）水灌溉技術，提高（gāo）抗旱減災能力;搞好水土保持和生態建設，推廣坡耕地綜合治（zhì）理，采（cǎi）取覆蓋（gài）等農藝措施，提高土壤（rǎng）蓄水保墒能力。東南沿海經濟（jì）發達地區要采取各類節水綜合措施，提高灌溉保證（zhèng）率（lǜ），率先實現農田水利現代化。
四、推進重點工程 (十三)大中型灌（guàn）區節水改造工程。優先安（ān）排糧食主產區、嚴重缺水和（hé）生態環境脆弱地區的灌區續（xù）建（jiàn）配套與節水改造，著力解（jiě）決（jué）工程不配套、渠(溝)係建築物（wù）老化、滲漏損失大、計量設施（shī）不全、管理手段落後等問題。加強末級渠係（xì）建設，加（jiā）快解決（jué）“最後一公裏”問題（tí）。
(十四)高效節水灌溉（gài）技術規模化推廣工程（chéng）。以東（dōng）北、西北、黃淮海地（dì）區為重點，選擇農業（yè）生（shēng）產急需、發展條件好、農民積極性高的地（dì）區，集工程、農藝、農機（jī）和管理等（děng）措施（shī）於一體，建（jiàn）設一批高效節水灌溉技術規模化（huà）推廣工程，為周（zhōu）邊農戶開展技術谘詢和（hé）培訓，讓實用節（jiē）水技（jì）術進村入戶到人，努力做到節水效果明（míng）顯、經濟效益顯著、示範作用較大。
(十（shí）五)旱作節水（shuǐ）農（nóng）業技術推廣示範工程。建設旱作節水（shuǐ）農業示範縣，突出工程措施與農藝措施集成配套，旱作節水農業技術與區（qū）域優勢（shì）產業發展（zhǎn）相結（jié）合，完善（shàn）田間基（jī）礎設施，發展（zhǎn）補充灌溉和微水灌溉（gài），推廣改（gǎi）土（tǔ）、覆蓋、倒茬、平整土地（dì）和秸稈還田、土壤墒情監測等技術，提高降雨入滲（shèn）量，增強田間蓄（xù）墒能力。
(十六)農業節水技術創（chuàng）新工程。積極發揮科研單（dān）位（wèi）、大專院（yuàn）校的優勢，建立企業、用水戶廣（guǎng）泛參與、產學研相結合的農業節水技術創新和推廣機製。注重（chóng）引進、消化和吸收國外先進節水技術，集成和再（zài）創新形成適應我國不同（tóng）地區的農業節水模式（shì）。加強主要農作物高效用（yòng）水基礎科學研究，開展節水灌溉技術（shù）標準、灌（guàn）溉（gài）製度、新產品與（yǔ）新技術研發（fā）和綜合節水技術集成模式等方（fāng）麵的聯合攻關，在噴灌、微（wēi）灌關鍵設（shè）備和低成本（běn）大口徑管材及生產工藝等（děng）方麵實現新突破，推廣具有自主核心知識產權的智能控製和精量灌溉裝備。開展灌區自動化控製、信息化管理（lǐ）等（děng）應（yīng）用技術研究，逐步建（jiàn）立農（nóng）田水利（lì）管理信息（xī）網絡。重視發揮節（jiē）水（shuǐ）材料和設備生產、銷售骨幹（gàn）企業在農業節水技（jì）術（shù）創新與集成中的主體作（zuò）用，落實相關財稅優（yōu）惠政策，完善其（qí）售後服務網絡。
(十七)山丘區（qū）“五小水利”工程。以西（xī）南地區為重（chóng）點，在具有一定降水（shuǐ）條件的地區大力推進（jìn）“五小水利”工程建設，實現人均占有半畝以上具有補充（chōng）灌溉條件的基本農田，使中等幹旱年生產生活用水有保障、糧食不減產，嚴（yán）重幹旱年生活用水有保障、糧食少減產。積極發揮人工（gōng）增雨(雪)的抗旱減（jiǎn）災作用。
五、健全體（tǐ）製機（jī）製 (十八)完善法規政策。積極（jí）推進農田（tián）水利立法工作。各地區要實行（háng）最嚴格水資源管理製度，加強水資（zī）源論證和取水許可管理，加大水行政執法力度，規範農（nóng）業節水工程建設和管理。針（zhēn）對農（nóng）村勞動力大量外（wài）出、農業比較效益下降等實際情況（kuàng），研究支持農田水利（lì）特別是發展節水灌溉的長效機製。進一步完善占用農業灌溉水源和灌排工程設施補償製度。
(十九)推行節水（shuǐ）灌溉製度。建立取用水總量控製指標體係（xì），逐級分解農業用水指標，落實到各地區和各灌區。各地區要發布適合本地區條件的主要作物灌溉用水（shuǐ）定額。有條件的地區要逐步（bù）建立節約水量交易機製，構建（jiàn）交易平台，保障農民在水權轉讓（ràng）中的合法權益。
(二十)增加農業節水投入。進（jìn）一步加大中央和（hé）地方對大型和中型灌區節水（shuǐ）改造（zào）、高效節水灌溉和旱作節水農（nóng）業示範（fàn）等投入力度;增加中央和省級小型（xíng）農田水利設施（shī）建設補助專項資金規模（mó）;全麵落實從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設（shè）政策，抓好（hǎo）中央統籌資（zī）金的使用管理，重點向糧食主產區、中西部地區和革（gé）命老區、少數民族地（dì）區（qū）、邊疆地區、貧困地區傾斜，大（dà）力發展節水（shuǐ）灌溉。農業發展銀行要在風險可控的前提下，為發展節水（shuǐ）灌溉提供中長期（qī）政策性（xìng）貸（dài）款支持。加大節水灌溉研發投入，提高科技裝備水平。擴大節水和抗旱機具購置補（bǔ）貼範圍。
(二十（shí）一)發揮農民的主體作用。農民是開展農業節水和受益的主體，要充分尊重農民意願和首創精神，鼓勵農民建立用水戶協會等（děng）多種形式的農民用水合（hé）作（zuò）組織，讓農民廣泛參與農業節水工程的建設和管（guǎn）理，對用水節水中的問題進行民主協商、自主決策。通過政策引導、項目帶動、“一事一議”財政獎補（bǔ）、技（jì）術指導、製度約束、信息服務等多種形式（shì），調動農民節水積極性，讓農民得到實實在在的經濟利益（yì）。
(二十二)完善技術服務體係。建立健全以鄉鎮或小（xiǎo）流（liú）域為單元的基層水利（lì）服務機構、專業化服務隊伍和農民用水合作（zuò）組織“三位一（yī）體”的基層水利服（fú）務體係。強化基層水利服務機構水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按（àn）規定核定人員編製（zhì），充實技術力量，經費納（nà）入縣級財政預（yù）算;加強與農機、農業技術服務機構等的合作（zuò），在節水灌溉技術模式、設備選型與運行維護等方麵為農民提供指導。充（chōng）分發揮灌（guàn）溉試驗站（zhàn）、抗旱服務組織、節水（shuǐ）灌溉公司等專業化服務隊伍在節水灌溉、抗旱減災、設備（bèi）維修、技術推廣等方麵（miàn）的作用（yòng）。大力（lì）扶持（chí）農民用水合作組織發展。組織開展針對基層水利技術人員、農技推廣人員、農民的技術培訓，提高其管水、用水（shuǐ）的能力。重視解（jiě）決基層水利技術（shù）人員和農技推廣人員在生產生活中的實（shí）際困難。
(二（èr）十三)深化工程管理體製改革。明晰農（nóng）業節水工程產權，落實管護主（zhǔ）體責任和管護經費，逐步（bù）建立職能清晰、權責明確（què）、管理規範的運行（háng）機製。深化水管單位管理體製改革，落實（shí）公（gōng）益性、準公（gōng）益性水（shuǐ）管單位（wèi）基（jī）本支出和維修養（yǎng）護經費。以產權製度改革為核心，采取租賃、承包等（děng）方式，不斷創新工程管理模式，大力推行用水（shuǐ）戶參與管理，逐步形成小型農業（yè）節水工程良性運行機製。
(二（èr）十四)推進農業水價綜（zōng）合改革。按照促（cù）進節約用水、降低農民（mín）水費（fèi）支出、保障灌排工程良（liáng）性運行的原則，建立（lì）科學合理的農業（yè）用水價格形成機製，合理確定農業水價。在渠灌區逐步實現計量到鬥口，有條件的地區要計量（liàng）到（dào）田頭;在井灌區推廣地（dì）下水取水計量和智能監控係統。重視利用經濟杠杆促進（jìn）農業節水，探索實行農民定額內用水享受優惠水價（jià）、超定額用水累進加價的辦法，農業灌排工程運行管理費用由財（cái）政（zhèng）適當（dāng）補助。強化農業水價製定、水費計收與使（shǐ）用監管，增加（jiā）工作透明度，堅決製止中間環節搭（dā）車收費和截留挪用。
六、組（zǔ）織實施 (二十五)加強（qiáng）組織領導。地方各級人民政府要將農（nóng）業節水擺在重要位置（zhì），及時研（yán）究解決工作中遇到的突出問題，在政策製定、資金安排等方麵發揮主導作用（yòng）。各省(區、市)要根據本綱要，結合本地區實（shí）際，製定具體實施辦法（fǎ）。水利、農業、發展改革、財政、國土資源、科技、林業、氣象等部門要（yào）各司其職，密切配合，共同做好農業節水工作。
(二十六)製訂相關規劃。地方各級水利、農業等部門要根據經濟社會發展的總體目標和水（shuǐ）資源承載能力，製訂節水灌溉、旱作節水農業等相關（guān）中長期發（fā）展規（guī）劃和（hé）年度實施計劃，經各方麵專家論證、審查和政府審批後，作為安排農業（yè）節水補（bǔ）助資金和整合相關資金的重要依據。規劃要與流域、區域的水資源開發（fā）利用和總（zǒng）量控製指標相適應，與抗旱、農村土地整治、農業發展、資源能源節約、生態環境保護、節水型社會（huì）建設等規劃相銜接。
(二十七)加強監督檢查。結合（hé）落實最嚴格水資源管理製度，對農業節水目（mù）標和任務（wù）完成情況進行考（kǎo）核，並將考核結果與下年度項目和投資（zī）計劃安排（pái）相（xiàng）掛鉤。對在發展農（nóng）業節（jiē）水中作出優（yōu）異成績的（de）單位和個人按照國家有關規定進行（háng）表彰;對嚴重（chóng）破壞農業節水設施（shī）、違反（fǎn）節水有關規定、擾亂用水秩（zhì）序的行為依法（fǎ）追究責任。建立農業用水和農業節水監測評估製度，進行年（nián）度監測和（hé）定期評估，確（què）保工程長期發揮效（xiào）益，避免對環境造成不利影響。
(二（èr）十八)強化宣傳教育。充分運用廣播、電（diàn）視、報刊、網絡（luò）等多種媒體，大力宣傳節水（shuǐ）的（de）重要性和緊迫性，不斷擴大水情宣（xuān）傳教育（yù）覆蓋麵，營造節水的良好社會氛（fēn）圍，形成全社會治水（shuǐ）興水的強大（dà）合力。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態等主題，大（dà）力普及農業節水知識和先進實用節（jiē）水方法，廣泛宣（xuān）傳和交流（liú）各地開展農業節水取得的成效、經驗和做法。
